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孩子的教育影响千家万户。这是家庭中的大事，也是社会上的热门话题。近期发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》聚焦了人们关心的“双减”问题，引起了广泛关注。

为什么出台这个意见？中央全面深化改革委员会第十九次会议明确指出：“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担过重，短视功利问题突出。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外负担加重”等问题，造成学生作业负担过重。校外培训、家长的经济和精力负担，严重损害了教育改革和发展的成果。

2020年8月，家住北京市朝阳区的王女士为自己上小学的孩子报名了英语培训班，却遭遇了意外。王女士报名了宜泽英语，这是一家为中小学生提供英语培训的校外机构。现在它是空的。王女士说，她接触该机构后不久，对方销售人员就千方百计劝说她尽量多买课程。

早在2018年，国务院办公厅就曾发文明确规定，校外培训机构必须经批准取得办学许可证，且每次收费不得超过三个月。王女士当时只想着优惠，并没有想太多。

然而，2020年底，以泽英语突然发布停课通知，随后老师和管理人员失去联系。这时，家长们发现，负责运营宜泽英语的公司只是一家教育咨询公司，根本没有取得学校牌照。该公司现已因无法联系到他而被列入经营违规名单。

培训机构学生家长袁泉：我们现在能联系到的家长有6个校区的800多个孩子，总共未完成的班费约为1100万元。

钱被收了但培训班被取消的情况并不少见。然而，这只是近年来各类校外培训机构的乱象之一。如果说缺钱缺“课”给一些家庭带来了眼前的经济损失，那么近年来各学科校外培训机构的无序扩张则给整个社会带来了更为深刻的危害。首当其冲的就是加重减轻孩子的身心负担。

2017年调查显示，全国中小学生校外培训总体参与率为48.3%，总体人数超过1亿人次。 2021年，北京师范大学调查显示，88.8%的小学生和95.7%的中学生睡眠未达到国家标准，甚至有34.2%的中小学生每天睡眠时间不足7小时。不少校外培训机构除了直接增加孩子的身心负担外，不仅通过制造压力和营销焦虑给学生和家长造成恐慌，还增加了家庭的负担，浪费了大量的社会资源。

而各种名目超前、超纲、超标的竞技训练，已经背离了教育的本源，把学习变成了金钱和时间的竞争，把训练变成了做题、提高成绩的生意。许多家庭深陷其中却无法脱身。

打着教育旗号的校外培训市场逐年扩大，让家庭得不偿失，社会付出惨重代价，但最大的受益者却是培训机构。数据显示，2020年，中国校外培训市场规模将突破万亿元。 2019年、2020年，新增校外培训机构数量将超过7万至8万个。

为杜绝校外培训乱象，新发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确对校外培训机构提出限制。

限量：坚持严格审批权限。各地不再批准新建义务教育学生学科校外培训机构，现有学科培训机构统一登记为非营利机构。

价格限额：在北京、上海等试点城市，将义务教育阶段科目校外培训费用纳入政府指导价管理，科学合理确定定价方式，明确收费标准。

根据教育部相关规定，这里的学科类别是指：道德与法治、语文、历史、地理、数学、外语、物理、化学、生物。

专业人士指出，将这些学科培训机构统一登记为非营利机构并试点价格指导，是让教育回归公益性立场。

中国民办教育协会常务副会长胡伟：教育是非营利事业。无论是公立还是私立，无论是营利性还是非营利性，都是社会主义教育的重要组成部分。我们要坚持党的领导，回归良心事业。不能被资本资金扣为人质。

该意见在限制学科校外培训机构数量和价格的同时，还明确规定必须设定时限：校外培训机构不得利用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织培训。基于主题的培训。此前，相关规定已明确，校外培训机构的培训结束时间不得晚于20时30分。也就是说，今后校外培训机构的学科培训只能在中小学教学日晚上8点30分之前完成。执行。

同时，《意见》对资本介入校外培训机构进行了严格限制。 《意见》规定，纪律培训机构不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资纪律培训机构，不得以发行股份、支付现金等方式购买纪律培训机构资产。

在控制资金的同时，《意见》进一步明确了控制资金的必要性：部分试点城市要利用第三方托管、风险准备金等方式对校外培训机构预收费用进行风险管控，有效防止“要加强对校外培训广告的管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、各类广告牌、小区网络平台等。 《意见》还指出，严禁以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式宣传校外培训广告，在控制资金、资金、营销等方面进行不正当竞争。校外培训机构下一步的发展方向。

中国民办教育协会常务副会长胡伟：除了学科门类，还有素质教育，还有音乐、体育、艺术、科技的发展。需要有人从事这方面的教育。

要把校外培训机构管理好，减轻学生和家长的负担。校园里我们还应该做什么？

意见也给出了答案。意见认为：全面减少作业总量和时长，减轻学生过多的作业负担。学校要保证小学一、二年级学生不布置作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过60分钟。超过60分钟。平均作业完成时间不超过90分钟。加强作业完成指导。教师要引导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。课后服务结束时间原则上不早于当地正常工作时间。

在首都师范大学附属小学，自2018年下半年开始进行试点探索，学校于下午3:30至4:30提供作业辅导服务，并于下午4:30至5点引导学生参与：30 下午文化、体育和美容俱乐部活动。

随着校外治理和校内安全的意见出台，具体措施也相继出台落实。北京明确规定，严禁划分重点班、实验班；促进区域内教师流动，逐步提高优质普通高中招生指标分配给区域内初中的比例；上海市严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或者月考、期中考试或者小学级别的考试。记者在随机采访部分学生家长时了解到，家长普遍认同减轻学生作业负担和校外培训负担的想法，但也存在担忧。

意见也为家长关心的问题提供了解决方案。意见要求：推动义务教育高质量均衡发展，促进新型优质学校成长，拓展优质教育资源，实行考试成绩分级制度，坚决克服只讲分数的倾向。逐步提高优质普通高中招生指标分配给本地区初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生和恶性竞争。严禁仅根据录取率来下达招生目标或评价学校和教师。

上海教育科学研究院民办教育研究所所长董胜祖：根本原因是教育资源配置不够均衡，一些根深蒂固的教育理念没有打破。尤为重要的是，评价体系和改革还需取得更大成效。

推动义务教育高质量均衡发展任重而道远，规范整顿校外培训机构势在必行。记者随机暗访一些校外培训机构发现，有的还在利用暑假为孩子们提供学科培训。随着《意见》的发布和正式实施，有关部门也需要对这种非法校外纪律培训行为及早研判，加强治理。

义务教育阶段学生减负并不是什么新鲜话题，但这次力度空前，《意见》还制定了具体时间表：学生过多的作业负担和校外培训负担、家庭教育费用和家长相应的精力1年内有效减轻负担，3年内成效显着，人民群众对教育的满意度显着提升。目前，教育部门已制定实施细则并开始实施。

据统计，目前全国中小学生校外培训机构数量庞大，与学校数量基本持平。其中，良莠不齐、良莠不齐、违法违规行为突出。也有一些教育培训机构受资本胁迫、兜售焦虑、过度促销，违背了教育的公益属性，破坏了教育的正常生态。

因此，“双减”的目标，一方面是进一步提高学校内部教育教学质量和服务水平，让学生在学校“吃饱”、“吃饱”；另一方面，全面规范校外培训机构的培训行为，学科校外培训的各类乱象已基本消除，校外培训的热度逐渐降温，并呈现良好的发展势头。教育生态已构建。为实现预期目标，家长、学校和全社会需要整合内外合作、多元化协作，让教育朝着更加公平、高质量的方向发展，让人民对美好生活的期待更好地实现。教育改革。